您的当前位置: 首页 > 政策法规 > 正文
关于印发《龙口市加快实施创新驱动发展战略行动计划(2016—2020年)》的通知
文章来源:中共龙口市委 龙口市人民政府   编辑:政管科   更新日期:2016-12-12 10:26:44



中共龙口市委文件



龙发〔2016〕14号



 
 

中共龙口市委  龙口市人民政府
 
关于印发《龙口市加快实施创新驱动发展战略行动计划(2016—2020年)》的通知
 


 
各镇(街、区)党(工)委、政府(办事处、管委),市直各部门,烟台市属以上驻龙有关单位:
《龙口市加快实施创新驱动发展战略行动计划(2016—2020年)》已经市委十二届八次全会审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
 

                          

          中共龙口市委   龙口市人民政府
          2016年11月2日  


 
 
龙口市加快实施创新驱动发展战略行动计划(2016—2020年)
 
为全面贯彻落实中央、省、烟台市实施创新驱动发展战略部署要求,积极应对和把握新一轮科技革命和产业变革的重大挑战和机遇,结合龙口实际,制定本行动计划。
一、总体要求
(一)指导思想
以党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指引,深入贯彻落实党中央、国务院加快实施创新驱动发展战略的部署要求和省委十届十四次全体会议、烟台市委十二届九次全体会议精神,按照市委、市政府提出的关于“创建两型城市”的发展思路要求,坚持深化体制机制改革,突出科技创新核心地位,大力实施创新驱动发展战略,充分发挥政府的引导与服务作用,激发全社会创新活力和创造潜能,切实增强区域创新驱动力,努力形成大众创业、万众创新的生动局面,奋力打造活力四射、动力澎湃的创新型城市,为我市“提前全面建成更加公平、更加和谐、更高水平的小康社会和在全省县域率先基本实现现代化”提供有力支撑。
(二)基本原则
坚持企业主体。强化企业在科技创新中的主体地位,突出市场主导作用,通过创新增强企业竞争力,促进产业转型升级。支持和鼓励大型企业发挥创新骨干作用,支持中小微企业开展创新活动,让企业在技术攻关、成果转化、标准制定、品牌创造等方面发挥主体作用,着力推进抓主体促发展。
坚持科技引领。牢固树立科学技术是第一生产力的思想,遵循科技创新的特点和规律,为科学研究、发明创造、技术攻关创造良好条件和宽松环境;强化科技同经济对接、成果同产业对接、项目同现实生产力对接,提高科技创新对经济发展的贡献率,充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用。
坚持人才为本。把人才作为创新第一资源,改革完善人才培养、使用、引进机制,促进人才合理流动、优化配置;更加注重激励作用,给予科技人员、企业家、技术技能人才等更多的物质回报和精神鼓励,充分激发其创新活力;积极营造尊重人才、崇尚科学、鼓励创新、宽容失败的浓厚氛围,保护调动各类人才的创新热情。
坚持全面创新。统筹推进科技、管理、业态、金融和商业模式集成创新,统筹推进产学研政协同创新,统筹推进请进来与走出去合作创新,实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协调发展。
坚持深化改革。把深化科技体制机制改革贯穿始终,进一步解放思想,破除一切制约创新发展的思想障碍和制度藩篱,大力营造推进创新驱动发展的政策环境和制度环境,为行动计划实施提供强有力保障。
(三)主要目标
积极融入国家“一带一路”战略和军民融合发展战略,充分发挥“蓝黄”两区国家战略叠加优势,准确把握创新驱动发展的总体方向,优化整体谋划和制度安排,积极探索全市创新发展的有效途径。
以山东半岛国家自主创新示范区建设为契机,加快集聚创新要素,积极推进知识产权、技术转移及成果产业化、科技金融等改革创新试验,努力创建引领创新、率先发展、集聚人才、生态优良的创新型县(市)。借势山东省实施“十个一百”科技创新品牌培育工程,加快提升我市技术创新研发平台、科技创新公共服务平台、(国际)科技合作示范基地、专业化科技企业孵化器和众创空间、优秀创业导师、科技创新创业领军人才(团队)、产业技术创新战略联盟、重点领域关键核心技术知识产权、明星科技型小微企业和创新型产业集群(基地)等10个方面的建设水平,争取一批创新品牌跻身省“十个一百”工程之列。充分发挥开发区、高新区、各产业园区创新驱动示范作用,积极引进各类科技资源,以科技合作、协同创新、转移转化为主要途径,围绕优势产业、特色产业,着力推动高端铝材料、汽车及汽车零部件、新材料、高端装备制造、生物医药、现代农业等产业集聚发展,以点带面放大示范带动效应,激发区域创新活力。到2020年,将开发区打造成主营业务收入近千亿的园区,高新区主营业务收入突破300亿元。我市高端铝材料产业打造成主营业务收入过1000亿的产业集群,打造过800亿的产业集群2个以上。
到2020年,全社会R&D经费投入占GDP比重超过4%,科技进步对经济增长的贡献率达到70%左右,政府财政科技投入占财政总支出的比重达到3.5%;高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到55%以上;高新技术企业研发投入占主营业务收入的比重达到4%以上;R&D经费投入占比、高新技术产业产值占规模以上工业的比重、规模以上工业企业研发经费内部支出占主营业务收入比重、规模以上工业主营业务收入年均增幅等主要指标均高于烟台市平均水平5个百分点以上;全市烟台市级以上各类创新平台达到80家以上,其中,国家级创新平台总数达到10家、省级创新平台达到30家;高新技术企业突破30家,烟台市科技型中小企业达到60家以上;培育和引进两院院士、千人计划专家、万人计划专家、国家百千万人才工程国家级人选、国务院政府特殊津贴专家、国家和省杰出青年科学基金获得者、省泰山学者攀登计划专家、泰山学者、泰山产业领军人才和烟台“双百计划”专家等高端人才60人以上;力争有效发明专利数量达到600件,万人发明专利拥有量翻一番。
二、构建多点支撑、包容开放的创新体系
(一)着力构筑以企业为主体的技术创新体系
聚焦产业发展,着眼引进共建、扶持提升和本土培育三个层面,强化政策扶持引导,构筑“金字塔”型的技术创新体系。
1.引进、共建高端科技研发机构。深入推进科技合作,重点围绕高端铝材料、汽车及汽车零部件、新材料、高端装备制造等优势产业及智能制造装备、轨道交通装备、生物医药等新兴产业或细分领域,支持国家级、省级科研院所,国内以及国际知名高校和科研机构等在龙口设立或与企业等共建高端科技研发机构。对新引进或共建的高端科技研发机构,市级财政按对其综合审定情况,给予最高不超过2000万元的经费支持,具体办法由市政府相关部门研究制定。对促进我市科技进步、经济建设和产业发展具有特别重大意义的高端科技研发机构引进,实行“一事一议”,给予支持。
2.培育扶持提升各类科技创新平台。强化烟台市级以上科技创新平台的培育扶持提升,围绕创新平台建设创造条件、积极争取,用好用足各级关于支持企业加大研发投入等方面的财税优惠政策,引导企业不断加大投入,创新机制与模式,积极搭建重点实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心、工程实验室等科技创新平台,不断为产业发展注入活力。鼓励支持有条件的企业建设新型研发机构,积极开展技术研究、产品开发、成果转化和产业孵化等科技创新活动,鼓励支持市级新型研发机构申报国家级、省级、烟台市级和本市科技发展计划。对新设立国家级工程技术研究中心、技术创新中心、重点实验室的企业,一次性给予牵头单位200万元的配套补助;对新认定的国家工程研究中心、企业技术中心、工程实验室、产业技术创新战略示范联盟、农业科技示范园区,一次性给予牵头单位150万元的配套补助;对新认定的省级(示范)工程技术研究中心、技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心、重点实验室、工程实验室、产业技术创新战略联盟、农业科技园区一次性给予牵头单位30万元配套补助;对新认定的烟台市级工程技术研究中心、技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心、重点实验室、工程实验室、产业技术创新联盟、农业科技园区,一次性给予牵头单位10万元配套补助。一个单位获得上述多项同级别科技创新平台的,只享受一次资金补助。对新成立的院士工作站,一次性给予30万元的建站补助。
3.实施“牵手计划”。强化问题导向,聚焦企业技术需求、科技项目需求,着力突破企业技术难题、发展升级瓶颈。持续开展由市级领导带队和各镇街区、市直部门主要负责人参与的“大走访”活动,走访国内有实力、有影响力的大院大所,推动实现“大走访”工作常态化、层次高端化、联系深入化、合作实效化。以科技合作交流为目标,以引进高层次人才、引进和合作建设科研机构等平台、引进和转化科技成果以及对外扩大影响等为主要内容,突出政府产学研合作服务功能,优化产学研合作环境,借助科技顾问团、成果推介会、市级领导走访高校院所、高层次人才龙口行等渠道,扩展我市企业与高校院所的产学研合作面;深入开展技术需求打包、科研院所科研成果发布“双对接”活动,积极推进我市企业与高校院所的组团对接,持续增加我市参与产学研合作企业数量和项目数量。以增强自主创新能力为核心,不断扩大我市企业与各大高校院所的利益融合,拓宽产学研合作领域,提升产学研合作层次,打造一批紧密型产学研联合体。通过示范带动、宣传引导,鼓励企业采取成立股份制公司、合作成立研发平台、签订共同技术开发协议和创新战略合作协议等多种形式,与国内外知名高校院所开展产学研合作。坚持以市场为导向、以企业为主体,探索引导企业开展技术入股合作,形成良性互动、利益共享、风险共担的高效合作机制。
(二)加快完善技术创新服务体系
1.搭建产业技术创新战略联盟。支持行业骨干企业联合高等学校、科研院所围绕新兴产业集群发展组建产业技术创新战略联盟,依托联盟开展技术合作,推动产业关键共性技术突破,建立公共技术平台,制定产业技术标准,实行知识产权共享,为提升产业整体竞争力服务。对入选山东省“十个一百工程”的联盟,市财政一次性给予牵头单位50万元的配套支持。
2.建设科技成果转化服务中心。大力支持国内外高校科研院所在我市设立技术成果转移转化中心,对经认定的,市级财政一次给予不超过30万元的配套补助。鼓励外地技术转移服务机构在龙口设立法人单位或分支机构,为企业自主创新和高校院所科技成果转化提供全方位服务。对经认定的年技术合同成交额达1000万元以上且促成不低于3项重大科技成果在龙口转化的技术转移转化机构,市财政一次性给予最高50万元的奖励。到2020年,技术合同成交量突破8亿元。
3.构建创新服务机构。完善科技市场服务体系,支持科技咨询机构、知识服务机构等积极应用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术,创新服务模式,开展网络化、集成化的科技咨询和知识服务。大力发展研发设计、技术交易及咨询、检验检测、节能环保服务、软件与信息技术、知识产权、科技金融、创投服务等各类专业性科技服务机构。引导有条件的生产企业向综合制造企业转型,打造专业化的公共服务平台,积极开展面向行业的工业和工程化应用技术研究及系统集成的研发服务,鼓励“设计+品牌”“设计+科技”“设计+文化”等新业态发展,提升高端设计综合服务能力,不断完善服务标准体系和诚信体系,推动工业设计向价值链高端延伸,加快形成覆盖全市重点产业的科技服务产业链。对获得中国红星奖“至尊金奖”和金奖的企业分别给予10万元和8万元的一次性奖励;对获得“省长杯”工业设计大赛、山东省工业设计大奖赛金奖和银奖的企业分别给予8万元和5万元的一次性奖励。同时,加大对企业质量标准制定的支持力度,具体办法由市政府相关部门研究制定。
4.深入推进军民科技融合。以项目建设为载体,深入推进军地科技交流与合作,深入挖掘国防军工集团、军工科研院所资源,继续加强在航空航天、军舰潜艇、武器装备和军需品以及部队信息化建设等领域的合作,促进优势技术双向转化应用。加强军民融合科技创新平台建设,密切与高端军工院所的合作,将军工院所的人才技术优势与我市产业需求及民间资本结合起来,引导和鼓励“军转民”和“民参军”。力争到2020年我市企业承担的军民融合科技项目突破5项,建设军民融合科技创新平台1个以上。
5.打造产业创新互联网服务平台。以服务产业发展为目标,以大数据、云计算、移动互联网技术为支撑,融合第三方企业、高校院所以及互联网信息等产业相关数据,构建统一开放、线上线下同步的科技资源共享服务平台,实现科技资源整合、信息开放共享互动、科技金融服务无缝对接,促进科技成果转移转化,提高企业创新能力与核心竞争力,推动更多的“龙口制造”向“龙口创造”“龙口设计”“龙口标准”跨越。
(三)推动大众创业万众创新
l.实施“星光计划”。以提高自主创新能力,培育产业源头企业、激发科技创新创业活力,促进高新技术成果转化、培育科技创新创业人才为目标,不断完善服务机制,优化创新创业环境。
一方面,加大对孵化器的支持,进一步完善“苗圃—孵化器—加速器”的科技创业孵化链条,加速创业企业成长。鼓励孵化机构以市场化手段联合金融、投资、技术转移、知识产权等各类科技服务机构组建孵化器联盟等行业组织,促进创新创业服务资源向孵化器聚集,为创新创业提供全方位、多层次和多元化的一站式服务。以政府购买服务的方式,研究探讨设立异地孵化器(飞地孵化器);同时进一步加强与国外科技创业孵化平台合作,建立海外龙口科技孵化中心。对社会资金投资兴建改建并被认定为国家级、省级、烟台市级科技孵化器的,分别一次性给予100万元、50万元、10万元的资金补助。对新认定的市级以上科技企业孵化器、孵化器培育的高新技术企业以及在孵企业房租、公共研发平台建设和公共技术服务等,按有关规定给予奖补。到2020年,力争全市孵化器总面积达到10万平米。
另一方面,积极培育打造众创空间,依托龙口开发区、高新区、街道、科研机构等现有条件,至少建成2—3个众创空间集聚示范区和1个以上创业服务平台。在强化政府主导、加大财政投入的同时,积极引入社会资本参与众创空间建设。用好旧居、旧村、旧厂房等闲置资源,招引龙头企业、协会组织和专业机构等以市场化机制参与众创平台和孵化器建设,为创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。支持在职业院校开设创业培训课程,为学生创客提供创业培训、创业交流等创业服务。
2.加大科技型中小企业培育力度。组织实施好科技创新“330”计划,即培育“30个成长性创新企业”、“30个重点科技创新项目”,实施“30个科技应用技术成果转化”,逐渐培育形成一批拥有自主知识产权、拳头产品的科技型中小企业,并积极做好烟台市科技型中小企业申报工作。全面落实国家、省、烟台市有关支持中小微企业发展的政策措施,研究制定促进全市科技型中小微企业发展的相关政策。鼓励和引导科技型中小企业通过中小板、创业板等实现上市融资。引导创业投资机构投资科技型中小企业,创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市中小高新技术企业2年(24个月)以上,凡符合规定条件的,可以按照其对中小高新技术企业投资额的70%,在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的企业所得税应纳税所得额;当年不足抵扣的,可以在以后纳税年度结转抵扣。借助省大型仪器设备协作共用网提供的开放科学仪器设备服务小微企业,引导小微企业用足省、烟台市“创新券”优惠政策。支持科技型中小企业与创新型产业集群内骨干企业分工协作、相互支撑、联动配套、协调发展,使其成为壮大产业创新集群、带动经济转型升级的重要后备力量。加大市级科技计划资金向科技型中小微企业倾斜力度,优先推荐烟台市级以上科技发展计划。
3.启动实施“攀登计划”。推动有潜力的科技型中小微企业加速成长为高新技术企业,高新技术企业加速成长为创新型领军企业。按照国家高新技术企业认定管理的有关标准,加大对小微企业的辅导和培养,支持创业企业健康发展、快速成长。建立完善高新技术企业认定部门合作与协商机制,加强规划指导,推进重点产业、重点行业、重点区域的高新技术企业发展。广泛开展高新技术企业优惠政策解读、咨询和辅导工作,确保符合条件的企业全面纳入认定范围,保障高新技术企业税收优惠、企业研发费税加计扣除等激励政策落地。市级科技计划优先支持高新技术企业、科技型中小企业申报的科技项目。在此基础上,筛选一批技术含量高、关联度大、产业链长的高新技术企业,优先支持申报国家、省、市重大科技计划项目,优先支持申报建设国家、省、市重大科技平台,促进其加速成长为顶天立地的创新领军企业和行业发展龙头。在孵企业被认定为国家级高新技术企业的,每认定一家,给予孵化器5万元奖励。孵化成功并在我市进行产业化生产的企业,按照对地方税收贡献评估情况,给予孵化器最高20万元的奖励。到2020年,全市高新技术企业发展实现大的突破,力争总数突破30家。
4.加大科技创新奖补力度。每年开展一次市科学技术奖励评审工作,市科学技术最高奖奖金数额每人30万元(每三年评审一次);市科学技术合作奖奖金数额每项10万元;市科学技术进步奖一等奖、二等奖、三等奖奖金数额分别为3万元、1万元、5000元。每年开展一次市专利奖评审工作,一等奖、二等奖、三等奖奖金数额分别为3万元、1万元、5000元。加快技术专利化步伐,激发企业申请发明专利积极性,提升发明专利补助标准。国内发明专利申请阶段每件一次性补助2000元(已享受国家专利收费减缴政策的企事业单位及个人除外),国内发明专利获得授权后每件一次性补助5000元;国内发明专利授权后第一至三年年费全额给予补贴;国外和港澳台地区发明专利申请阶段每件一次性补助5000元,国外和港澳台地区授权的发明专利,每件补助1万元。对年申请发明专利达到10件以上(含10件)的企业给予一次性奖励2万元,20件以上(含20件)的企业给予一次性奖励5万元,对年授权发明专利达到5件以上的企业给予一次性奖励3万元,对年授权发明专利达到10件以上的企业给予一次性奖励5万元。
5.扶持奖励高层次人才创业项目。“两院”院士、国家“千人计划”专家、“万人计划”专家、“创新人才推进计划”入选者、“国家友谊奖”获得者、国家杰出青年科学基金获得者、省“泰山学者”特聘专家、泰山产业领军人才和烟台“双百计划”专家,在我市创办科技型企业并出任法人代表的,按照项目实际投入、推进速度等给予创业扶持资金,用于资助购置设备和科技研发。项目投入100—500万元的,给予最高50万元的扶持资金;项目投入500—1000万元的,给予最高100万元的扶持资金;项目投入1000—2000万元的,给予最高300万元的扶持资金;项目投入2000万元以上的,给予最高500万元的扶持资金;项目投入5000万元以上的,给予最高1000万元的扶持资金;对特别重大的创业项目,实行“一事一议”。
三、激发各类人才的创新活力
深入实施人才优先发展战略,把人才作为创新第一资源,统筹推进人才发展体制改革和政策创新,积极营造创新活力强、创业氛围浓、服务效能优、人居条件佳的人才创新创业新生态。
(一)聚拢高端人才队伍。以提升创新创业能力为关键,突出领军人才,突出高技术人才,突出落地引进,坚持人才与平台并重,全力打造国内一流、全省领先的人才强县(市)。通过开展产学研合作,重点依托工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站、博士后科研工作站等研发平台柔性引进一批高端研发人才;用好“两院”院士龙口行、“千人计划”专家龙口行等高层次人才活动载体,高效开展走访对接,积极吸引达到国家和省人才计划水平的高层次人才来龙创新创业,不断壮大高层次人才队伍规模。加大人才投入,统筹各类人才发展资金,专项用于高层次人才和创新团队引进、奖励及工作生活资助。对市政府科技顾问每年发放顾问费2万元,以更大力度调动其工作积极性。每引进、培育1名中国科学院院士、中国工程院院士、国家“千人计划”专家、“万人计划”专家、“创新人才推进计划”入选者、“国家友谊奖”获得者、国家杰出青年科学基金获得者,给予引进、培育企业60万元的专项补助;每引进、培育1名省“泰山学者”特聘专家、泰山产业领军人才,给予引进、培育企业30万元的专项补助;每引进、培育1名烟台“双百计划”专家,给予引进、培育企业20万元的专项补助;每引进1名具有博士学位的高层次人才,给予引进企业10万元的专项补助;每引进、培育1名省级首席技师、突贡技师,给予引进、培育企业10万元的专项补助。对于以上引进的人才要与用人单位签订5年以上劳动合同或聘用合同,且从事专业对口的工作;专项补助,待所引进人才在企业工作满3年后,一次性发放给企业;同时符合以上两项引进人才条件的,补助标准就高执行,不重复享受。企业要结合各自实际,统筹加大对高层次人才、高技能人才的补助力度。
(二)推进人才“引育用”并举。坚持刚性引才与柔性引智、政府引才与市场引才、招商引资与招才引智相结合,改进引才方式,拓宽引进渠道,构建立体引才、全员引才工作机制。认真实施“聚才兴龙”工程,引导支持高层次人才来龙口创新创业。其中,对新引进的来龙创业且购房的人才给予一次性购房补贴。正高级职称、博士(含副高级职称)、硕士分别为6万元、4万元、2万元。进一步加大博士后工作站扶持力度,打造更具吸引力的青年人才创新创业主阵地。对新批准设立的博士后科研工作站,市级财政给予的建站资助由30万元增加到40万元;对新批准设立的博士后工作分站、省博士后创新实践基地,由市级财政分别给予20万元的建站资助,分站、基地批准为博士后科研工作站的,市级财政再给予20万元资助。对设立博士后科研工作站、省博士后创新实践基地的单位每招收1名博士后人员,市级财政给予的科研资助由3万元增加到5万元;设站(基地)单位每招收1名博士后人员,市级财政给予合作导师2万元科研资助,出站后留龙创业的由市级财政再给予合作导师5万元奖励;新招收博士后人员在站(基地)期间(不含在职和两年期满未出站人员)每人每月由市级财政给予2000元生活补贴;在站(基地)博士后人员申请获得国家、省博士后科研项目资助的,由同级财政按1:1比例给予配套;对在国家和省博士后工作评估考核中表现突出并表彰为优秀博士后科研工作站(基地)的,由市级财政给予20万元奖励。对来龙口企业工作的全日制统招本科、硕士研究生学历毕业生,与用人单位签订劳动合同并工作满3年的,按本科生、硕士生学历,分别给予本人2000元、5000元的一次性岗位补贴。其中,龙口籍高校毕业生自愿到龙口企业工作满3年以上的,按本科生、硕士生,再分别给予本人2000元、5000元一次性岗位补贴。具体办法由市政府相关部门研究制定。强化高层次人才创新创业载体建设,着力提升对高层次人才的吸纳能力,引导企业建立博士后科研工作站、省博士后创新实践基地,加强与国内“985”“211”高校和外国专家组织、海外留学生组织和华人社团的合作,市级层面每年至少组织4—5个专门团组赴国内人才相对集中地区和高校院所开展招聘活动。加大政府购买服务力度,鼓励政府部门、企事业单位在人才引进、就业项目实施中引入专业性人力资源服务机构,利用自身优势帮助引进高层次人才。大力实施高技能人才培养工程,扩大“金蓝领”培训项目规模,积极争取升级企业新型学徒试点。积极争创高技能人才培训基地、技能大师工作室、技师工作站,调整扶持政策,提高补助标准。健全高技能人才激励机制,做好烟台市级首席技师、有突出贡献的技师培养、选拔工作,组织高技能人才业务培训、技术交流、休养考察等活动。到2020年,新增各类高层次、高技能人才1万人以上,其中博士、硕士等高层次人才1000人以上。
(三)强化人才评价与激励。鼓励支持科研人员带着科研项目和成果到企业开展创新工作或创办企业。建立健全科研人员在事业单位之间、事业单位和企业之间流动的社会保险关系转移接续办法,促进科研人员顺畅流动。企业直接从事研发活动人员的工资薪金、基本养老保险、失业保险费、工伤保险费、生育保险费和住房公积金以及外聘研发人员的劳务费用可列入研发费用加计扣除范围,可加计扣除50%;不再限制科技成果作价占注册资本的占比,并可将作价份额不低于50%的比例奖励给成果完成人以及有重要贡献的管理人员。完善科技人员职称评审制度,坚持德才兼备,注重凭能力、实绩和贡献评价人才,将承担市级以上科技发展计划、获得科技奖励以及专利创造、标准制定等列入职称评审和岗位考核的重要依据,提高评审科学化水平。代表我市获得国家科技进步和技术发明一等奖、二等奖并在龙口实施产业化的项目,分别给予完成单位一次性奖励100万元、50万元;代表我市获得中国专利金奖并在龙口实施产业化的项目,给予完成单位一次性奖励30万元;代表我市获得国家科学技术奖、中国专利金奖、省科学技术奖的项目,参照国家、省奖励标准,我市再给予1:1配套奖励。
(四)提升人才服务水平。实施“龙口英才卡”制度,建立高层次人才引进、落地与跟踪支持的联动机制和服务体系,提供一条龙服务,妥善解决引进人才在出入境、家属就业、子女入学、住房保障、医疗保健等方面的后顾之忧。到2020年,全市“龙口英才卡”持卡人才达到100人以上。推动“互联网+”与人才服务深度融合,建立专业化高端人才服务网站,健全人才信息网络和人才数据库,定期发布各类人才政策、人才统计信息和人才需求目录,推行人才服务项目网上办理和政务公开,形成开放、规范、高效的人才信息共享平台和服务事项办理平台。
四、以全面创新优化发展环境
(一)持续推进商事制度改革。优化工商注册流程,推进全程电子化登记管理,在全面实施“三证合一”基础上,再整合社会保险登记证和统计登记证,实现“五证合一、一照一码”,降低创业准入的制度成本;推进企业注册住所登记改革,针对众创空间等新型孵化机构集中办公等特点,实行“一址多照”、集群注册等住所登记,放宽企业住所登记要求,降低企业注册门槛,推动创新型、技术型企业创业发展。加快推进工商专用办公信息系统与全省网上政务服务平台的连接,实现多部门数据互联互通、信息共享,减少资料多次重复提交,到2020年通过互联网办理企业登记的比例达到80%以上,切实提高企业办事便捷度。
(二)健全创新产品准入管理。建立健全使用创新产品的政府采购制度,积极支持市内符合条件的创新创业主体的创新产品进入政府采购目录。引导国家机关、事业单位和团体组织优先招标采购企业创新成果转化的产品,帮助生产企业验证产品可靠性、积累行业资质和运营经验。配套完善对首台(套)重大技术装备和示范应用项目的保险制度和风险补偿机制,对企业购买的重大技术装备和关键核心零部件产品质量保证保险、产品责任保险,在省级、烟台市级财政补贴的基础上,再给予10%的补贴。
(三)强化知识产权保护运用。鼓励社会资本发起或参与设立知识产权运营基金,用于核心专利和高价值专利组合的收购、转移转化、投融资等。探索知识产权证券化。加大对企业的专利培训,详解知识产权保护等相关知识,增强企业知识产权保护意识。积极参与烟台市知识产权局在我市开展的知识产权执法,严厉打击知识产权违法犯罪行为,探索电子商务等新兴业态领域的知识产权保护。加快知识产权系统社会信用体系建设,健全专利保护社会信用标准和监督机制,将故意侵犯知识产权纳入企业和个人信用记录。探索建立国家级知识产权快速维权中心,使专利申请授权时间由原来的6个月以上缩短到1个月以内,为我市推进重点产业的创新和知识产权保护提供便利。探索建立企业重大涉外知识产权纠纷应对工作机制,用知识产权战略的各种手段,支持企业开展技术引进、联合研发、投资并购和海外专利布局,开展重大经济活动知识产权风险预警和评估。到2020年,全市万人发明专利拥有量翻一番,通过《企业知识产权管理规范》等国家标准认证的企业总数突破10家。
(四)加快商业模式创新步伐。充分发挥商业模式创新在推动产业转型升级、促进经济发展中的作用,坚持“面上引导、重点突破、全面推进”的原则,培育一批重点商业模式创新企业。以“互联网+”“+互联网”为商业模式创新载体,加快电子商务在农产品、药物流通、餐饮住宿、生活服务、批发零售、工业制造、政务服务等社会经济各领域的广泛推广和应用,鼓励产业互联和有序跨界融合。支持传统商品交易市场实现“线上商城”与“线下商城”的融合发展,引导餐饮企业、药品经营企业等通过互联网平台开展网络外卖业务,发展无店铺销售。加大电子商务企业招引和培育力度,到2020年,全市在电子商务平台注册的网店超过5000个,年交易额过亿元的电子商务平台超过2个,过千万元的电子商务平台超过5个,全市电子商务交易额突破700亿元;加快发展农村电子商务,加快农村高速宽带网络建设,支持大学生村官、新型职业农民开展电子商务创业,到2020年,全市每个行政村至少注册一家网店。鼓励支柱产业和重点企业、拳头产品运用网络平台开展产销合作,推动工业企业由单纯的制造商向以制造为基础的综合服务商转变,为客户提供个性化、创造性、颠覆性系统服务。到2020年,全市电子商务上下行比达到1.5:1。研究跨境电子商务综合试验区创新举措,加快跨境电子商务园区建设和整合关、检、税、汇、商、物、融等监管服务功能于一体的跨境电商“单一窗口”平台建设,做大跨境电商贸易规模,到2020年,全市跨境电子商务交易额突破10亿美元。创新实体经济与资本融合模式,引导企业在做精主业、做强实体的同时,注重兼并重组、股权投资、上市融资等资本运作;加快贸易方式和业态创新,力争到2020年,全市有1—2家外贸综合服务企业通过省级认定,全市商业模式创新企业的比重达到70%以上。
(五)积极推动机关创新。围绕创新驱动发展谋转变、提境界,着力提升各级机关工作服务水平。加大简政放权力度,严格按照上级部署,简政放权、提高效能、转变职能,进一步提高审批工作效率,实施审批流程再造,积极推行网上审批、并联审批,更好地服务企业生产、群众生活。围绕服务全市发展大局,鼓励支持各级各部门各单位找准职能与大局的结合点,积极开展多层次、全方位的机关工作创新活动,创造更多服务经验、打造更多创新品牌、培育更多工作亮点,具体意见由市委相关部门研究制定。到2020年,力争市级现有行政审批事项精简幅度达25%以上。
五、构建有利于创新驱动的投融资体制机制
(一)高效配置政府科技投入。把科技投入作为市政府预算保障的重点,建立财政科技投入稳定增长机制,2017年,市级财政安排“科技进步与创新专项引导资金”2000万元,以后以不低于同年财政收入增幅的速度逐年递增;资金重点用于支持科技应用技术研究与开发、各类科技创新平台建设、项目成果转化、科学技术奖、专利奖励及补助等。发挥财政支持科技创新的重要作用,坚持近期与长远相结合、基础研究与应用研究相结合、公益性和盈利性相结合,统筹兼顾,提高财政科技资金的使用效益。
(二)加大对创新型企业的信贷支持。扩大信用贷款规模,鼓励银行机构以企业信用评价为核心,综合考量企业的履约和偿债能力,为高成长性、轻资产的企业提供信用贷款,争取5年内创新型小微企业信用贷款占比达到10%以上。提升信贷投放效率,鼓励银行对创新型项目和企业贷款实行基准利率,简化贷款审批手续,推动信贷资金更多支持创新活动。推动金融机构逐步扩大“首贷”、“首保(担)”规模,加速金融资源投入创新型企业。推动信贷模式和产品创新,积极运用“一行主办、联合授信”的银团模式,建立由一家银行牵头,多家银行组团共同为融资需求大或风险较高的创新企业提供信贷支持的联合授信用信机制。探索开展高新技术企业风险信贷,引导金融机构开展知识产权质押贷款、股权质押贷款等业务,到2020年末创新型企业风险信贷和新型抵质押贷款余额占比均达到20%以上。
(三)发挥资本市场对企业创新驱动作用。加大企业上市挂牌工作力度,将企业上市挂牌事后奖励变为事前补助。强化辅导培育,协助有条件的创新型企业完善相关申报备案手续,争取5年内新增3家创新型企业在创业板、中小板、主板上市。支持创新型上市公司通过再融资等方式促进创业创新,再融资占全部上市融资比重达到70%以上。推动符合条件的创新型企业到全国中小企业股份转让系统挂牌,力争5年内新增挂牌企业10家以上。支持证券机构、私募机构等合格做市商为“新三板”挂牌企业做市交易,推动“新三板”挂牌企业持续融资。努力壮大基金产业规模,实现各类基金的高效集聚,到2020年末,基金规模争取达到300亿元以上。加大政府股权投资支持创新力度,对在“新三板”和省内区域性股权交易市场挂牌,以及参与“一带一路”科技合作和军民融合的科技型企业,市级引导基金可采取直投或跟投方式给予支持。到2020年末,政府股权投资引导基金参股的基金总规模达到30亿元以上。吸引社会资本参与天使投资,鼓励产业园区利用自有资金与社会资本合作组建天使基金,重点扶持各类众创空间、创新服务机构和科技型中小企业等在内的在孵企业、科技创业人才和项目。
(四)强化保险对企业创新的保障功能。积极扩大科技保险覆盖面,支持保险机构创新科技保险产品,大力推广面向高新技术企业的产品研发责任保险、专利保险、小额贷款保证保险等险种。鼓励保险公司为科技型企业提供小额贷款保证保险,完善扶持政策。根据我市创新型企业实际,将高新技术企业购买的产品研发责任保险、关键研发设备保险等纳入保险补偿产品范围,进一步促进装备制造业技术创新和成果转化。
(五)拓宽创新型企业多元化融资渠道。大力推动投贷联动试点工作,探索设立投贷联动基金,为创新型企业提供“投资+信贷”等金融组合产品。不断扩大债务融资规模,引导科技创新企业灵活运用公司债、短期融资券、中期票据、集合债、集合票据、集合信托等债权融资工具融资。推动新型金融组织增量提质,重点培育一批注册资本3亿元以上的小额贷款公司,加快设立注册资本10亿元以上的融资担保机构,提升新型金融组织服务能力。加快融资租赁业务发展,制定完善有关政策,探索通过奖励、风险补偿等方式,引导融资租赁更好的服务实体经济发展。积极引入各类社会资金,支持符合条件的金融机构发行面向社会投资人的高新技术企业定向资产管理、信托、集合理财计划等产品,促进民间资本支持高新技术企业发展。鼓励担保公司为创新型企业提供无反担保条件的融资信用担保,到2020年末,全市创新型企业信用担保余额占比达到5%以上,全市新型金融组织数量达到15家以上,注册资本总额突破15亿元。
六、深入推进组织实施
(一)加强组织领导。成立龙口市创新驱动推进委员会,统筹推进实施创新驱动发展战略,研究审议有关发展规划、政策措施、重点项目布局等重大问题,构建“大科技”发展格局,委员会办公室设在市科技局。建立科技报告制度、科技成果和科技需求发布制度、重大事项专家咨询评审制度、协同创新部门联席会议制度,着力加强全市各方面、各层次间的沟通协调、配合协作。各镇街区、各部门、各单位要不断强化大局意识,加强协作、密切配合,凝聚众志成城抓创新的强大合力。
(二)强化督查考核。把加快创新驱动发展纳入全市目标管理考核,进一步加大科技创新所占考核分值的比重。建立完善加快创新驱动发展的量化指标体系、动态型督导约束体系和科学化考核评价体系,强化对镇街区政府和市直部门的考核,加强对创新驱动发展政策、目标和任务落实情况的监督检查。
(三)凝聚创新合力。加强对创新驱动发展的正确引导,建立允许失败但不允许不创新的容错纠错机制,宽容失败,重奖成功,给予创新最大的支持和包容;充分发挥先进典型带动作用,树立一批创新驱动发展领军企业、创新人才(团队)典型;充分发挥群团组织作用,推进科技资源科普化,加快科研设施向公众开放,适时开展科技培训、技术推广、知识产权宣传等系列专题活动,营造人人关注创新创业、人人参与创新创业的良好氛围。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 中共龙口市委办公室               2016年11月2日印发